2019-02-27 人阅读
以评估为导向，不忘初心，牢记使命，不断推动机构发展
--中国扶贫基金会以评促建实践之路
党的十九大报告中，对社会力量在新时代下的定位、任务提出了新的要求，对公益慈善事业的发展指明了新方向。公益慈善事业是得民心、顺民意的崇高事业，是现代社会的道德工程，而公益事业要真正引导全民参与其中，一定要有足够的透明度与公信度。这就需要建立一套客观、全面的指标体系，为社会组织评定等级，以提高社会组织的公信力，帮助其树立良好的形象，促进其良好运作。2007年，在民政部统一领导下，社会组织评估工作正式启动。在民政部和国务院扶贫办的领导下，在社会各界的大力支持下，中国扶贫基金会分别在2007年度、2013年度被评为最高等级5础级基金会。2017年底我会又主动要求参评，按照“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合”的要求，通过参与评估促进我会在党建工作、管理工作、业务工作上的完善提升，并在此基础上自觉将评估标准常态化、长效化，不断完善基础条件、健全组织框架、创新内部治理、提升工作业绩、注重诚信建设、提升社会公信力，不忘初心，牢记使命，向脱贫攻坚的总目标全力以赴。
一、以评估促党建
社会组织是公众和社会力量参与社会治理的重要载体。只有不断加强社会组织党建工作，才能更好地加强党对社会组织的领导，引领社会组织正确发展方向；才能更好地激发社会组织活力，促进社会组织在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥作用。我会通过历届评估工作，细化完善并不断加强了我会的党建，尤其是在国务院扶贫办党组和机关党委的领导下，中国扶贫基金会党支部按照《中共国务院扶贫办党组2017年党建工作要点》、《中共国务院扶贫办党组2017年党的纪检工作要点》、《中共国务院扶贫办党组对于开展“抓党建比贡献促攻坚”活动实施方案》及每月党建重点工作和党支部书记工作会议的统一部署，并结合自身实际情况开展党建工作，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话及扶贫开发战略思想，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以全面从严治党为引领，以促进脱贫攻坚为目的，以“抓党建比贡献促攻坚”为抓手，大力开展“两学一做”学习教育常态化，评估党建工作实效，实现了党建工作和中心工作互促进、双提升。同时，我会密切配合做好“机动式”巡视及整改等工作，积极开展作风建设和反腐倡廉工作, 严格执行“三会一课”制度，支部党员大会、支委会议、党小组会、民主生活会、组织生活会等保质保量开，主题党日活动、党课等严肃生动开，充分发挥了中国扶贫基金会党支部基层党组织的堡垒作用。2018年6月，在国务院扶贫办召开的庆祝建党97周年暨“两优一先”表彰大会上，我会党支部被评为先进基层党组织。
二、以评估促管理
作为经济和社会发展的重要力量，社会组织内部治理结构的完善和治理能力的提升至关重要。《基金会评估指标》中共有1000分值，分为4个1级指标，22个2级指标，60个3级指标，154个4级指标，这些指标基本全面覆盖了社会组织的基础条件、内部治理、工作绩效、社会评价等社会组织日常运营的各个方面，为加强和完善社会组织的内部治理结构提供了制度遵循。我会以社会组织评估为契机，将评估工作与日常工作相结合，不断完善基础条件、健全组织框架、创新内部治理、提升工作业绩、注重诚信建设、提升社会公信力，扎实做好各项管理工作，为机构发展打牢基础。
（一）认真学习贯彻《慈善法》及相关法律法规。《慈善法》自2016年9月1日起施行，公益慈善事业进入了有法可依的新时代，此后《慈善组织信息公开办法》、《慈善组织公开募捐管理办法》等一系列配套制度法规相继出台，不断落实和延伸《慈善法》内涵。我会高度重视学习贯彻《慈善法》及相关法律法规，《慈善法》对于系统规范全社会的慈善行为、推进慈善事业发展意义重大。我会把学习宣传贯彻党的十九大精神和学习贯彻推动《慈善法》实施有机结合，推动我会业务发展，推动全社会慈善意识提升，为促进全社会慈善事业健康有序发展贡献力量。
（二）规范行政工作提高能效。理顺行政工作流程，按法律法规要求完成机构各项年检工作，顺利进行公开募捐活动、境外非政府组织临时活动的备案。按国务院扶贫办要求对接定点帮扶和援疆援藏工作。
（叁）完善人力资源管理。根据业务发展需要及岗位胜任能力要求，及时满足各部门对人力资源需求。并对聘用合同进行完善，降低劳动法律风险。对现有人力进行能力测评，优化岗位设置，为加强脱贫攻坚工作，专门设立了脱贫攻坚协作部。
（四）加强资产保值增值管理。建立适应机构多元财务管理模型，同时加强全面预算管理，提升机构效能与社会效益。提升投资团队研发、分析能力，通过丰富产物与信息的可获得渠道，加强动态管理，完善我会投资管理审批权限及决策流程，降低投资理财风险。
（五）加大品牌传播以及业务风险管理力度。不断创新传播渠道，持续扩大机构影响力，同时完善机制保证信息公开及时性。进一步优化管理体制机制，规避法务风险及采购风险，加大核心项目自查自纠力度和监测力度，保证项目执行品质。
（六）继续强化信息化工作的支撑作用。重构财务综合业务系统上线，支撑我会财务管理、项目管理平稳运行；自主开发和迭代开发筹款管理系统，为公众筹款业务的创新与发展提供有效保障。
叁、以评估促业务
《慈善法》颁布以来，相关政策法规相继出台，公益行业法治化进程进一步加速；随着经济发展社会进步，公益观念逐步深入，公司与慈善家大额捐赠不断涌现、公众捐赠逐年攀升。我会秉承透明、公开的核心理念, 按照评估标准的要求，紧紧围绕脱贫攻坚的总目标和主战略，充分发挥自身优势，精心设计、组织实施核心品牌项目，扩大战略项目的规模与影响力，持续开展社会倡导活动，促进更多社会力量参与脱贫攻坚。与此同时，我会积极响应“一带一路”倡议和政府推动社会组织走出去的号召，在“一带一路”沿线和欠发达国家开展扶贫项目，传递中国社会扶贫经验，讲述中国扶贫故事。
（一）聚焦精准扶贫
1. 聚焦主战场
根据国家脱贫攻坚整体工作布局，坚持问题导向，努力做到区域瞄准、群体瞄准和贫困群众脱贫的关键制约因素、突出问题瞄准，通过基线调研、抓准问题，策划方案，设计项目，筹措资源，具体组织实施。要确保新增扶贫资源重点向贫困地区特别是深度贫困地区倾斜，新增扶贫项目重点围绕贫困群众的需求进行量身定制，精准分类，高效实施，有效满足贫困群众脱贫和巩固脱贫成果的不同需求。具体工作情况（数据以2017年为例）包括如下内容：
（1）新长城助学资助对象向建档立卡户倾斜。新长城助学以特困高中生资助项目和大学生资助项目为代表，2017年累计支出资助资金3439.1万元，直接受益学生15786人，高中生资助则更向建档立卡户倾斜，占到资助人数的55%。
（2）童伴妈妈项目成效显着获多地关注。童伴妈妈项目自2015年10月启动以来累计筹集资金2300多万元，覆盖四川、贵州两省11市20县203村，其中91个村为建档立卡贫困村，占项目村总数的45%，受益儿童近10万人。童伴妈妈累计收集并解决项目区儿童福利需求25000余例，参与童伴之家活动的儿童达41万余人次，家长达9.6万余人次。
（3）稳步实施小额信贷项目，重点关注建档立卡户。截至2017年，小额信贷项目覆盖全国21个省280个县4292个乡镇91130个行政村，其中227个项目县为全国扶贫开发重点县和省级贫困县，占总项目县的81%，其他为欠发达地区和灾区县。进一步加大对建档立卡户扶持力度，针对项目区内建档立卡户放宽产物限制，根据其需求量身定制产物，并从2017年8月1日起对建档立卡客户的月利息统一下调至1.2%。
2. 拓展大扶贫
遵照党的十九大报告提出的坚决打赢脱贫攻坚战，要动员全党全国全社会力量的明确要求。牢记作为扶贫领域公募基金会的宗旨与初心，努力增加透明度，提升公信力，扩大影响力，为脱贫攻坚大力筹措社会资源，大力动员社会力量，大力团结引导各类社会组织，大力打造公众参与脱贫攻坚的捐赠平台。让更多的企事业单位和公民个人以更高的热情，更多样的方式，更畅通的渠道参与到脱贫攻坚中来。具体工作情况（数据以2017年为例）包括如下内容：
（1）联合主办世界互联网大会精准扶贫论坛，以“互联网+扶贫”助力脱贫攻坚。由我会和中国互联网发展基金会联合主办的第四届世界互联网大会“共享红利：互联网精准扶贫”论坛在乌镇成功举办。这是世界互联网大会举办四年以来首次围绕“互联网+ 精准扶贫”主题开设论坛。
（2）积极组织行业参与精准扶贫交流。组织“证券行业扶贫交流会”和“金融行业精准扶贫能力培训班”，协同证监会、人民银行、银监会、证券业协会及50余家券商参加交流和培训，通过交流、分享以及项目实地考察等形式，共建金融、证券行业参与贫困县精准扶贫工作交流学习平台。
（3）组织“精准扶贫项目实地考察交流”，邀请国资委、广电总局、央企及民营公司参与，通过组织培训、经验交流、案例分享、以及项目实地考察等形式，为公司参与精准扶贫工作开阔思路。
（4）爱心包裹项目动员公众参与脱贫攻坚取得较好效果。2017年，在国务院扶贫办的指导下，我会继续联合中国邮政等多家单位实施爱心包裹项目，同时将项目受益地区向特困村聚焦，让更多建档立卡户学生受益。2017年，爱心包裹项目惠及28个省（自治区、直辖市）149个县3730所学校的728558名学生。
（5）深入开展“捐一元?献爱心?送营养”全国劝募活动。2017年，我会继续开展“捐一元?献爱心?送营养”全国劝募活动。通过23天的活动，逾1000万元人次参与，筹集资金1914.86 万元。
（6）深入开展善行100全国高校大学生扶贫志愿服务活动。2017年善行100? 温暖行动有81所高校的40815名大学生参与，筹款894.24万元；2017善行100? 快乐月捐季有41所高校的2620名大学生参与，邀请13498位公众加入月捐，累计近7万名贫困地区的小学生受益。
（7）2017年善行者公益徒步筹款活动多地开展。2017年善行者成都、北京、南京三地相继开展，13860人报名参与， 12020名志愿者现场参与活动。项目通过多种形式传播，带动93857人次参与捐赠，共筹集款物超过879万元，主要用于贵州贫困地区开展爱心包裹项目、爱心厨房项目和童伴妈妈项目。
（二）聚焦“一带一路”倡议
为响应国家“一带一路”倡议、“构建人类命运共同体”战略和鼓励社会组织走出去的号召，我会继续在“一带一路”沿线国家及欠发达国家开展国际扶贫项目，传递中国扶贫经验和故事。
2005年起，我会开始在国际人道主义救援和国际发展援助中不断尝试，先后对印尼、巴基斯坦、缅甸、智利、海地、日本、几内亚比绍、苏丹、非洲之角、西非埃博拉灾区、柬埔寨、埃塞俄比亚、尼泊尔、厄瓜多尔等20个国家和地区，开展了包括灾害紧急救援、公益医院、微笑儿童学校供餐，大学生资助、小学生爱心包裹、国际水窖、妇女就业培训等在内的多个项目，截至2017年，中国扶贫基金会已经累计在国际援助方面投入资金及物资共约1.32亿元人民币。2013年，国家提出“一带一路、民心相通”，“构建人类命运共同体”倡议之后，我会加快了国际化步伐，在埃塞，苏丹，乌干达、纳米比亚、尼泊尔，缅甸和柬埔寨等七个国家开展了长期国际援助项目，并且分别于2015年7月27日和8月14日成功注册缅甸和尼泊尔办公室。
与此同时，在国务院扶贫办和中联部中促会的大力支持下，我会在国际化倡导方面也做了大量工作，2016年和2017年6月份连续两次派代表参加了在日内瓦召开联合国人权大会，2016年7月为在青岛召开第叁届颁20会议筹备组织了“消除贫困主题展”并在大会发言，2018年7月参加了纽约召开的联合国可持续发展高级别政治论坛；这些活动有力地宣传了中国民间组织开展国内扶贫和海外援助的丰硕成果，得到了商务部、中联部和业务主管单位国务院扶贫办的表扬。
我会的国际化探索，获得了东道国和国际社会的广泛的赞誉，为中国民间外交提供了参考模式，为我国立体外交做出了应有贡献，在世界面前体现了中国人的全球公民形象和中国负责任大国的形象。
四、以评估为导向继续推动机构长期可持续发展
在新的历史时期，大力发展公益事业，是推动社会主义精神文明建设和加快构建社会主义和谐社会步伐的重要举措，同时还是调节贫富差距、缓解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会发展的有效机制。开展社会组织等级评估工作是贯彻落实社会管理创新的重要举措，也是加强社会组织监管的必要形式和手段，对提高社会组织自身能力建设，促进社会组织健康有序发展，提高社会组织服务社会能力，推动政府向社会组织购买服务，具有十分重要的实践意义。我会作为社会组织中的一员，在民政部、国务院扶贫办和相关部门的领导和支持下，将始终按照以评促改、以评促建、以评促发展的要求，将评估的标准转化为组织的自觉行动，把评估指标内化到组织的日常工作行为中，在评估中找出差距，在评估中提高水平，在评估中不断创新发展，为我国公益慈善事业贡献一份力量。
中国扶贫基金会
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