2019-07-02 人阅读
詹成付：不忘初心 再接再厉
确保行业协会商会脱钩改革任务圆满完成
实行行业协会商会与行政机关脱钩，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是党的十八届二中、叁中全会确定全面深化改革的一项重要任务。2015年6月30日，中办、国办联合印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（以下简称《总体方案》），部署开展了行业协会商会脱钩试点工作。近日，经党中央、国务院批准，国家发改委、民政部等十部委又联合印发了《对于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），要求2020年底之前基本完脱钩改革工作。这次培训，就是脱钩联合工作组办公室，为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，进行的一次全面辅导和深入动员。
一、脱钩试点工作经验和成效
自2015年下半年脱钩改革启动以来，全国性行业协会商会先后于2015年11月、2016年6月、2017年1月，分叁批开展了试点，地方协会商会脱钩试点也同步推进。截至2018年底，共422家全国性协会商会和5318家省级协会商会完成脱钩，脱钩试点任务圆满完成。在试点工作阶段，各地各部门同心协力、积极探索，为全面推开脱钩改革积累了一些好的经验和做法。
一是健全工作机制，加强组织领导。2015年7月，国务院批准成立行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组，王勇国务委员任组长，发改委、民政部双牵头，中组部、中央编办等12个部门为成员单位，负责组织实施《总体方案》，推进全国性行业协会商会脱钩工作，指导和督促各地开展脱钩改革。各地同步建立了领导机制和工作组，省（自治区、直辖市）分管负责同志担任组长，有关部门各司其职，协同配合，负责推进本地区脱钩工作。
二是出台配套政策，构建制度框架。按照《总体方案》要求，中组部、中央编办、中央和国家机关工委、外交部、国家发改委、民政部、财政部、国管局等部门，先后出台了全国性协会商会党建、事业单位机构编制调整、外事管理、负责人任职、经费支持方式改革、购买服务、资产管理、行政办公用房管理、公共信息平台建设、综合监管等配套政策。各地区紧贴地方实际，制定本地脱钩实施方案，出台多项具体措施。总体方案、部门配套文件、地方文件等，构建起脱钩改革“1+10+狈”的政策体系，为脱钩工作提供了有力制度保障。
叁是理顺党建体制，推进党建工作。在中组部的统筹协调下，中央和国家机关工委、国资委党委分别组建正局级的全国性协会商会党建工作机构，各地通过依托组织部门成立非公组织和社会组织党工委等方式，负责脱钩后协会商会党建工作。各地各部门党建工作机构坚持全面从严治党要求，切实加强协会商会党组织建设，扎实推进党建工作，引导脱钩协会商会党组织充分发挥战斗堡垒作用。
四是严格综合监管，创新管理服务。试点工作中，党建工作机构、登记管理机关、行业管理部门、相关职能部门切实增强责任意识，强化管理服务意识，制定出台了《行业协会商会综合监管办法（试行）》，协会商会事中事后监管和服务更加规范、全面、严格、有效。联合工作组办公室创新改革路径，探索形成了“形式核准、实质批复”的工作模式。各地脱钩工作组普遍重视督导，分别采取纪委问责、点名通报、印发通知等方式，督促改革任务完成。各有关部门相继出台政策，就政府购买服务、免征会费增值税、降低免税资格门槛、鼓励制定团体标准、开展外事属地化服务、规范涉企收费等推出系列举措，进一步引导协会商会发挥积极作用。
五是激发协会商会主人翁精神，发挥主动性和积极性。协会商会是脱钩工作的主体，也是各项工作的着眼点和落脚点。各地各部门通过专题培训、经验交流、典型示范、政策宣讲、公开通报、座谈辅导等多种方式，推动广大协会商会充分认识脱钩改革重大意义、了解掌握脱钩改革各项政策措施、积极参与脱钩改革具体落实工作。各协会商会自觉克服困难，积极响应党中央、国务院号召，倾力支持脱钩改革，为前期脱钩试点工作的顺利推进作出了重要贡献。这充分证明，协会商会是一支“四个意识”坚定的队伍，是一支听党话、跟党走、能打仗、打胜仗、有作为的队伍。
叁年多来，各地各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《总体方案》要求，扎实有效推进脱钩试点，脱钩改革取得积极进展和明显成效：一是以“五分离、五规范”为重点的协会商会去行政化进程取得重大进展；二是协会商会党建工作全面加强，进一步强化了党对协会商会的领导；叁是协会商会综合监管格局初步建立，形成了新型“政会”合作关系；四是协会商会作用发挥日渐充分，激发了市场活力和社会创造力；五是协会商会改革转型平稳有序，产生了良好的社会反响。脱钩改革试点工作取得的这些积极成效，得到了中央的充分肯定和社会各界的普遍认同。实践证明，党中央、国务院推进协会商会脱钩改革的决策部署是完全正确的；各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，制定出台的一系列政策措施和所做的大量工作是扎实有效的；各行业协会商会积极拥抱改革，推动自身变革，不断发展壮大，完全顺应了社会组织发展规律和时代发展要求。
二、全面推开脱钩改革工作安排
《实施意见》印发后，全国行业协会商会脱钩改革将由试点阶段转入全面推开阶段。围绕中央确定的2020年底前基本完成脱钩改革任务的工作目标，就下一阶段的工作进度安排明确如下：
（一）全国性行业协会商会脱钩工作安排
经过前期逐一确认、认真论证，全国性协会商会共795家列入脱钩改革名单，其中422家已完成脱钩，373家将在此次全面推开改革中按照部署进行脱钩。具体脱钩进度如下：
一是2019年10月31日前，各业务主管单位要对拟脱钩协会商会完成摸底调查，逐个制定脱钩实施方案，填报《全国性行业协会商会脱钩单位基本情况表》，一式两份送交民政部核准。
二是2020年3月31日前，各业务主管单位要对脱钩事项形成具体方案，其中涉及相关职能部门的事项，要按管理权限和职能逐一报批。各个脱钩事项都要形成有关部门的审核文件，并统一报送民政部，由民政部按程序报联合工作组批复。各业务主管单位收到民政部的核准通知后，要与有关部门及早对接，及时推进资产清查核实、党建分离、外事分离等脱钩改革具体事项。
叁是2020年8月31日前，各业务主管单位要按照批复要求，完成所有脱钩改革任务，并将本部门主管全国性行业协会商会脱钩改革工作总结和《全国性行业协会商会脱钩完成情况表》送交民政部。脱钩后全国性协会商会法人登记事项、章程、负责人等发生变动的，应及时到民政部办理各项变更登记、核准或备案手续。
这叁个阶段不是泾渭分明、完全分割的，本着成熟一批、推进一批、批复实施一批的原则，滚动推进，梯次开展。这叁个时间点是各阶段工作的底线，各业务主管单位要把工作往前赶，争取今年底完成本部门主管协会商会总量的30%，明年上半年再完成40%，确保明年年底之前100%圆满完成任务。
（二）地方行业协会商会脱钩工作安排
各省（自治区、直辖市）脱钩工作组（以下简称各省工作组）负责本地区全面推开脱钩改革工作的具体落实。凡是符合条件的行业协会商会，原则上都应纳入脱钩改革范围，按照“五分离、五规范”的要求与行政机关脱钩，确保省、市、县各级协会商会与行政机关脱钩改革在2020年底前基本完成。具体脱钩进度安排如下：
一是2019年7月31日前，各省工作组要全面启动本省（自治区、直辖市）全面推开脱钩改革工作，并将具体安排分别报送国家发改委和民政部备案。脱钩改革具体安排要包括本省（自治区、直辖市）脱钩协会商会数量、进度安排、工作举措等内容。
二是2020年3月31日前，各省工作组要对本省（自治区、直辖市）全面推开脱钩改革工作情况进行中期评估，并向联合工作组办公室报送中期评估情况报告，包括脱钩改革进展、工作成效、经验做法、问题困难以及下一步工作安排等内容。
叁是2020年12月31日前，各省工作组要全面完成本省（自治区、直辖市）协会商会脱钩改革工作，并以各省工作组名义向联合工作组报送总结报告，同时按要求填报相关材料。
全面推开脱钩改革时间紧、任务重，各地各部门一定要统筹谋划、周密部署，确保在规定时间节点内完成各项任务。联合工作组办公室要切实加大跟踪调研、指导帮助和督促检查力度，适时组织开展脱钩成效评估工作，并于2021年2月底前形成脱钩改革总结报告报送党中央、国务院。
叁、不忘初心、再接再厉，确保全面推开脱钩改革任务圆满完成
行业协会商会与行政机关脱钩改革，是协会商会发展历史上的一个重要里程碑。按照《总体方案》和《实施意见》安排，373家全国性协会商会是这次改革的最后一棒，各地发改、民政部门将直接承担地方协会商会脱钩改革全面推开的千钧重担。对此，一定要以高度负责的精神，切实增强自身紧迫感和责任感，理解好、谋划好、落实好全面推开脱钩改革的各项任务，确保后续各项工作的顺利进行。具体要把握好以下几项工作重点：
（一）抓好脱钩组织实施。脱钩改革是一项艰巨复杂的系统工程，在具体实施中，要注意把握好以下几个关键环节：一要强化组织领导。各地要进一步健全脱钩改革工作机制，切实发挥发改和民政双牵头作用，落实各相关部门责任分工，确保按期高质完成全面推开脱钩改革各项任务。中央有关部门要加强对地方的指导帮助，各省工作组要切实加大对市、县两级协会商会脱钩改革工作的指导和监督，推动市、县两级脱钩改革平稳、有序开展。二要明确脱钩名单。目前，中央层面脱钩名单已经全部确定。各地也要根据《总体方案》和《实施意见》确定的改革范围，按照“应脱尽脱”原则抓紧明确脱钩协会商会名单。确定名单时，要认真评估论证协会商会本身情况，对于符合条件的要坚决纳入；对于不符合条件的，决不允许擅自扩大范围，坚决防止个别部门利用脱钩改革“甩包袱”“撂挑子”。叁要周密制定方案。脱钩实施方案是脱钩改革的“施工图”和总台账，方案是否全面、科学、可行，直接决定脱钩的效果和进度。为此，协会商会要务必高度重视、周密部署、切实抓好脱钩实施方案的制定工作。四要落实主体责任。要按照“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥各业务主管单位脱钩改革工作责任主体的重要作用，切实推动各业务主管单位做好与主管协会商会的“五分离、五规范”工作。在脱钩改革未完成前，各业务主管单位仍要切实履行业务主管职责，确保脱钩改革平稳有序进行。五要加强培训宣传。要加大对业务主管单位、相关部门和协会商会的培训力度，深入宣讲脱钩政策，提高思想认识。要认真总结脱钩改革中好的经验和做法，积极宣传典型，为脱钩改革创造良好社会氛围和工作环境。六要发挥协会商会主动性。要注意调动广大协会商会自觉参与的积极性，充分发挥协会商会与行政机关在脱钩改革上的合力。
（二）切实加强综合监管。切实加强脱钩协会商会的综合监管，既是确保协会商会脱而不乱、活而有序的重要保证，也是防范化解社会领域重大风险的必然要求。为此，在已初步建立的综合监管体制框架基础上，要进一步明确监管主体，层层落实监管责任，切实做到监管“全覆盖、无死角、无遗漏”。首先，要始终将加强党建作为重中之重。按照“叁个结合”原则（坚持党的领导和协会依法自治相结合、突出政治功能和强化服务功能相结合、党建工作的统一性与协会情况的多样性相结合），确保脱钩协会商会党建工作不断档，党建管理关系调整无缝对接，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，同时推动党组织和党的工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转化。其次，要加强部门间的监管协同。党建工作机构、行业管理部门、相关职能部门和登记管理机关，要切实履行监管职责，协同配合，在加强日常考核、评估管理、社会监督等方面探索更多办法，创新监管方式，加强信用监管，共享监管信息，把部门协同监管网织的更密。第叁，要强化协会商会诚信自律。习总书记强调，自律和他律相结合才能达到最佳效果。协会商会要主动“强身健体”，加强自身党组织建设，健全法人治理结构，规范财务管理，完善内部监督机制，加强人员队伍建设，通过诚信承诺和自律公约等措施，提升专业化、法治化和现代化水平；同时还要强化风险防控意识，发现重大风险隐患要及时处置，并向业务主管单位报告，确保脱钩改革平稳推进。
（叁）积极完善扶持服务。“脱钩不脱扶持”、“脱钩不脱服务”是中央对脱钩改革的基本要求，也是事关脱钩后协会商会生存发展的大事。对于许多协会商会来说，过去是靠着政府，“大树底下好乘凉”，现在要彻底脱钩，到大海里游泳、去市场上找饭吃，这是不小的挑战。因此，对于脱钩协会商会，各部门不能随便“撂挑子”、当“甩手掌柜”，一定要“扶上马、送一程”，帮助他们发展壮大。一要加大政府购买服务力度。这是最直接有效的扶持方式。各地各部门要进一步完善购买服务的机制，扩大购买服务的范围，加大购买服务的力度，为协会商会注入“源头活水”。二要积极推动政府有关事务委托转移。这是支持协会商会发展的长久之策。一些部门在这方面已经做了先行探索，取得了良好成效，既实现了政府部门的“瘦身”和“健身”，也带来了协会商会的“活力”和“动力”。各地各部门可以结合“放管服”改革，在法律法规允许的范围内，将适合的事务性工作和公共服务事项转移或者委托给协会商会承担，制定可委托协会商会承担的事项清单，既做好“减法”，也做好“加法”。叁要优化各种服务。这是协会商会发展的有效动力。各地各部门要寓服务于管理，畅通与协会商会的联系渠道，完善会商、合作等工作机制，及时将与行业有关的政策法规、工作安排等信息告知协会商会；在制定政策法规过程中，要按照国务院有关要求，主动听取协会商会意见，为协会商会反映诉求、提供服务创造条件；对于协会商会发展中遇到的各种困难和问题，要主动靠前服务、积极协调解决。
目前，全国行业协会商会近8万家，其中民政部登记的全国性协会商会只有800多家，99%的协会商会在省、市、县叁级。而且，前期的脱钩试点工作主要在部、省两级进行，部分市、县这项工作还处于滞后状态。下一步，全面推开脱钩改革能否顺利展开、圆满完成，重点在地方、难点在地方、关键在地方。对此，各地务必要有清醒的认识，以高度负责的精神，精心组织、周密部署，切实抓好省、市、县叁级脱钩改革的具体组织实施工作。此外，今年是新中国成立70周年。各地务必要按照中央对于着力防范化解重大风险、保持经济持续健康发展和社会大局稳定的要求，切实处理好改革与稳定的关系，坚持底线思维，增强风险意识，做好风险预案，把可能的隐患消除在萌芽状态，确保脱钩改革平稳有序，绝对不允许出现因脱钩影响改革发展稳定大局的事件。
今年是全面推开脱钩改革的关键之年。面对艰巨复杂的改革形势，我们要把“四个意识”“四个自信”“两个维护”始终贯穿于脱钩改革全过程，提高政治站位，强化责任担当，履行好新时代职责使命；要把稳中求进的工作总基调始终贯穿于脱钩改革全过程，坚持稳字当头，防范化解风险，积极主动作为，努力营造平稳有序的工作环境；要把改革创新精神始终贯穿于脱钩改革全过程，坚持改革引领、创新驱动，使脱钩工作更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。总之，我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以更大的政治勇气、更坚定的责任担当、更科学的工作方法、更扎实的工作作风，不忘初心，再接再厉，确保全面推开行业协会商会脱钩改革任务圆满完成，为促进经济社会持续健康发展、为决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献！
（民政部党组成员、副部长詹成付在全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革动员部署会上的讲话节选）
来源：民政部
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